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文件题目

淮南市人民政府关于进一步推进建设用地置换工作的意见

实施日期】2009/03/30【颁发文号】【失效日期

 

印发《关于进一步推进建设用地置换工作的意见》的通知


凤台县、各区人民政府,市政府各部门:

《关于进一步推进建设用地置换工作的意见》已经第十四届市人民政府第21次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题请及时反馈市国土资源局。

(联系人:苏东,联系电话:2699109)


二〇〇九年三月三十日


关于进一步推进建设用地置换工作的意见



建设用地置换是落实基本国策、加强耕地保护的重要手段,是缓解建设用地需求矛盾,促进经济社会可持续发展的重要举措,是当前和今后一个时期解决县区建设用地的主要途径,是优化城乡土地利用结构,推进社会主义新农村建设的有力保证。为深入贯彻落实《安徽省建设用地置换暂行办法》(以下简称《置换办法》),进一步推进和规范我市建设用地置换工作,现提出意见如下:

一、统一思想认识,加强对建设用地置换的组织领导

建设用地置换是指依据土地利用总体规划,将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地,通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。建设用地置换,既有国有建设用地之间、农民集体建设用地之间的置换,也有建设用地与农用地之间的置换,还有国有土地与农民集体所有土地之间的置换,既包括被置换土地的征收或转用,又包括拟置换土地的拆迁安置和复垦等。因此,建设用地置换是一项政策性强、涉及面广、工作量大的新任务,各县区政府要充分认识该项工作的重要性和复杂性,强化组织领导,协调地方相关部门,明确职责,制定措施,共同推进该项工作的开展。

二、明确重点任务,狠抓建设用地置换工作落实

我市建设用地置换的重点是以新农村建设为先导,着力整治、归并“空心村”和复垦工矿废弃地、塌陷地,为新增建设用地拓展空间。从后备资源分布现状出发,确定今后一个时期全市每年完成土地置换3500亩。具体为田家庵区、大通区、谢家集区各为100亩,毛集实验区200亩、潘集区1300亩、凤台县1700亩。

三、严格规划管理,科学开展建设用地置换工作

建设用地置换要符合土地利用总体规划、城镇建设规划和村庄规划,要与当地新农村建设相结合,不能占用基本农田,不得选址在地质灾害易发区域或压覆主要矿床。各县区要认真开展农村建设用地现状调查,摸清农村建设用地家底,根据本区域内适宜置换的空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂等资源潜力,合理确定“十一五”期间项目拆旧复垦区和拆迁安置区,并结合资金供给能力和年度用地需求,编制建设用地置换年度计划,于每年11月15日前上报市国土资源局备案。

县、区国土资源管理部门负责编制建设用地置换报件,县区政府要组织有关部门,认真审查拆迁复垦区土地复垦规划,核查复垦区工程量和拆迁量。市国土资源管理部门要认真审查县区呈报的置换材料,及时组织现场察看,全面核实置换土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量。

四、充分尊重民意,切实维护农民合法权益

建设用地置换是惠及农民群众的建设活动,项目开展过程中,要充分尊重农民群众的意愿,广泛征求意见,要保障农民的知情权和参与权。项目选址应经村民大会或三分之二以上村民代表同意,并经置换的土地使用权人同意,选点布局要听证、论证,充分征求地方农民和相关部门意见。置换涉及拆迁补偿、安置和土地征收的,要切实履行土地征收程序,严格实行调查、告知、确认、听证等制度。

各地要建立健全建设用地置换的群众监督制度。项目实施前应将项目建设有关情况公告;实施中应组织村民监督小组进行监督;验收时应征求村民意见。项目竣工后要树立建设用地置换项目标志牌,接受群众监督。

五、精心组织实施,切实抓好建设用地置换项目建设

项目实施由项目承担单位具体组织,项目监督管理由所在地国土资源管理部门负责。

项目实施必须严格按照市场规则组织进行。县区政府投资达到50万元以上的建设用地拆迁复垦项目,除土地平整、水土保持等可由项目所在地农民承担的工程外,其他农田水利、田间道路工程施工一律实行工程施工单位招投标制度。各县区政府要加强项目工程招投标监管工作,选择好工程施工单位,确保工程质量和资金安全。

经批准后的建设用地置换,要按照规划方案及时组织土地复垦,自置换批准之日起一年内,土地复垦任务必须达到总复垦任务的70%以上,二年内土地复垦任务必须全部完成。项目承担单位要严格按建设规划期限如期竣工,严格按批准的支出预算完成项目投资。对于拟置换地块复垦工程未达到设计标准和质量要求的,国土资源部门要督促项目承担单位及时进行整改。土地复垦过程中,承担单位要按照《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》(皖国土资〔2008〕135号)等文件要求,收集施工资料,完善工程档案,工程完工后要及时申请验收确认。复垦的土地经验收未达到规定要求或没有按期完成项目复垦任务的,扣减该县区下一年农转用计划指标,同时不再受理该地建设用地置换申请。

六、强化资金监管,保障建设用地置换工作顺利开展

建设用地与农用地置换,用地单位应在置换报批前落实拟置换建设用地土地复垦费用(包括拆迁安置等费用),按概算缴入县区国土部门设立的专户,实行专款专用,专项管理、单独核算,任何单位和个人不得超支出范围和标准开支,更不得截留和挪用资金。要按照《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》规定,实行项目资金集中支付制度,根据批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金;建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度,对项目资金实行全过程的财务管理和监督,规范项目的业绩考核和追踪问效。

建设用地与农用地置换,申报实施和用地单位为同一主体的,置换的农用地不再缴纳耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地开垦费。不是同一主体的用地单位不得免缴。收取的报批费用法定免缴部分,主要返还给项目实施单位用作置换投入成本。建设用地单位缴纳的拟置换建设用地土地置换费用,要保证拟置换建设用地上房屋等地上附着物的补偿、土地复垦和拆迁安置区必要的基础设施建设。拟置换建设用地上房屋等地上附着物拆迁补偿标准不得低于我市征地拆迁补偿标准,土地复垦费用标准不得低于法律法规规定的土地复垦费最低限。

建设用地与建设用地置换,置换土地用途要与原规划用途一致,置换土地要进行地价评估,确保政府土地收益不减少。要保证地上附着物补偿费用到位,拆迁安置途径切实可行。划拨建设用地之间的置换,由置换双方协商进行,划拨建设用地与出让建设用地之间的置换,划拨土地价值小于出让土地的,要依法补缴土地出让金;出让建设用地之间的置换,如按规划用途发生变化,应依法补缴土地出让金差价。

七、明确实施主体,建立奖优罚劣的政策措施

建设用地置换,必须坚持以乡镇政府实施为主的原则,由乡镇负责项目选址、土地复垦、拆迁安置等各项工作。主要程序为:

(一)乡镇选择适宜置换的地块,组织签订拆迁协议,开展拆迁补偿及安置,对补偿标准、数额及安置情况张榜公布,拆迁安置费用由乡镇按照规定标准发放到户。

(二)按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设” 的要求,各乡镇组织拆迁户入点建设,做到建一片成一片、建一片成一景。

(三)各乡镇按复垦工程招投标程序进行项目公开招标,确定施工单位、监理单位,组织开工建设。

社会有关单位利用自有土地开展置换工作的,按程序向县区国土部门进行申报,置换批准后可以自行复垦整理,也可以委托项目所在乡镇组织实施,要按期完成拆迁安置、土地复垦各项任务,及时申请验收。

土地置换工作纳入土地整理工作一并部署和实施。各县区政府要制定考核办法,建立奖优罚劣的政策措施,对已完成置换项目的乡镇进行考核,考核内容应包括拆迁、安置、土地复垦、矛盾纠纷处理等。对考核结果优秀的乡镇,视情给予奖励;对考核不合格的乡镇给予通报批评。


 

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