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文件题目

淮南市人民政府办公室关于进一步做好社区组织工作用房居民公益性服务设施规划建设和管理工作的实施意见

实施日期】2006/11/07【颁发文号】淮府办〔2006〕92号【失效日期



凤台县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各有关单位:

  为适应城市社区建设和社区服务的发展要求,解决居民住宅小区配套社区居委会用房的规划建设问题,依据国家《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)、省委办公厅《关于进一步加强城市社区基础设施建设切实解决“四有”问题的通知》(厅〔2003〕31号)、安徽省社区建设工作领导小组办公室《转发民政部等中央十部委(办)〈关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见〉的通知》(皖社办字〔2005〕5号),经市政府同意,结合我市实际,现就做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施的规划建设和管理工作提出如下实施意见:

  一、指导思想和总体要求

  社区组织工作用房和公益性服务设施,是社区开展活动的有效平台和载体,是城市基础设施建设的重要内容。

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,逐步做到规划布局合理、设施配备齐全、满足工作需要、方便居民群众,为加强和谐社区建设、构建和谐社会奠定坚实基础。

  总体要求:从维护居民群众根本利益的高度,从推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协同发展的高度,深刻认识进一步做好社区组织工作用房、公益性服务设施规划建设和管理工作的重要意义,切实增强做好此项工作的自觉性和紧迫感。要按照党的十六大提出的"建设管理有序、文明祥和的新型社区"要求,因地制宜,整合资源,力争在近两年内,使我市辖区和县城的社区机构办公用房和活动用房面积达到省规定的300平方米,管理服务水平有新的提高。

  二、规划要求及建设标准

  (一)社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。按照市委、市政府《关于在全市推进城市社区建设的意见》(淮发〔2001〕31号)规定,一般以2000户左右居民为一个社区,因自然地域形成的“地缘型”社区或相对封闭的“小区型”社区,其规模可以适度扩大或缩小。根据居住小区规模的大小,可由若干个居住区组成一个社区,规模较大的居住区也可划分为若干个社区。新建居住区的社区组织用房,应视社区组成的实际情况统筹规划。

  (二)社区组织用房是指社区开展工作所需的办公和服务用房。办公用房包括社区居委会办公、社区警务、人口计生、劳动就业、社会救助和社区党员、离退休职工管理等用房。服务用房包括社区文化、教育、医疗卫生、残疾人康复、体育、娱乐等用房。

  (三)新建(含旧城区改造)的居住区,房地产开发单位应根据小区建筑面积按相应标准同步建设并无偿配套提供社区居委会用房:2万至3万平方米(不含3万平方米)的小区,按150平方米标准配套;3万至10万平方米(不含10万平方米)的小区,按300平方米标准配套;10万平方米至15万平方米(不含15万平方米)的小区,按500平方米标准配套;15万至20万平方米(不含20万平方米)的小区,按700平方米标准配套;20万平方米以上的小区,其超出20万平方米的部分应参照上述标准增加社区组织用房面积。

  本意见下发之日前在建或已竣工的居住区(近两年内建成的),由房地产开发单位负责按规划的面积配套建设社区组织用房。规划社区组织用房面积不足300平方米或没有规划社区组织用房的,由房地产开发单位负责调剂解决。

  (四)各区(县)政府要编制社区用房规划建设方案,报市规划和房产部门审批后实施,力争在2007年底前所有社区都达到标准。原已规划配套社区组织用房,后未落实移交给社区组织使用的,由规划和建设部门负责按原批建的规划监督落实。各区(县)政府应通过新建、改建、调剂置换、购买等方式,负责解决社区组织用房达标问题,发改、建设、规划、国土、房管部门予以支持配合。社区居委会必需的办公设施和办公经费,由市、区(县)政府统筹解决。

  (五)社区组织用房应结合居住区其他配套服务用房,按照相对独立的要求进行建设,根据办公、服务、活动的用途整体设计,合理布局。社区组织用房应建于小区内中心或交通便利位置,一楼有出入口,进出宽敞,方便居民办事,面积不少于300平方米。房屋层高不低于2.8米,通风采光情况良好,具有与办公和活动用房对等面积的室外活动场地。社区组织用房水、电、卫等设置要配套齐全,按交付的住宅房标准进行装修,配置有线电话及接入宽带网线等。

  三、建设职责和落实措施

  (一)发改、建设、财政、规划、国土、房管等部门是落实新建住宅小区配套建设社区组织用房的职能部门,应各负其责,并加强配合协作,通过对立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、房地产权证和土地使用证发放等环节的协调控制,确保社区组织用房落实到位。

  1.市发改委在新建或改建住宅小区项目备案、审批时,应向房地产开发单位宣传社区组织用房政策。

  2.市国土管理部门在招拍挂居住区国有土地使用权前,应依据规划部门提出的规划设计条件,明确规定无偿提供社区组织用房面积及配套标准。否则不予办理相关手续。

  3.市规划部门在审批居住区修建性详细规划时,要把社区组织用房纳入规划,提出社区组织用房规划要求,并对规划设计审查把关。规划委员会在审查时应通知民政、卫生部门参加。要认真查验房地产开发单位提供的社区组织用房设计方案。否则不予办理工程规划许可证。工程规划验收时,应通知市民政、卫生部门,相关区(县)政府、乡(镇)和街道办事处参加,同步监督社区组织用房验收。

  4.市建设主管部门应及时将涉及社区组织用房的开发项目书面通知市民政、卫生部门和所在地街道、乡(镇)。对规划确定应当建设社区组织用房而未建设的,要责令房地产开发单位限期纠正。对拒不改正的,依法予以处罚,并将其不良行为纳入房地产开发单位信用档案。

  5.市房管部门对在办理房地产开发单位房屋预售手续时,应要求房地产开发单位提供社区组织用房设计方案。

  6.市、区(县)财政部门要结合公共财政体制改革的要求,为社区开展工作和服务安排必要的经费。

  7.民政部门要掌握社区用房建设进展情况,向政府汇报并向有关部门通报,做好相关协调工作。要指导社区组织加强社区用房和公益性服务设施管理,不断提高管理服务水平。

  8.共青团、妇联、老龄协会等群众组织要积极参与建议和管理,组织动员青少年、妇女、老年人参与社区活动,发挥综合效益。

  (二)房地产开发单位必须把社区组织用房纳入新建住宅小区同步规划设计、同步建设、同步无偿交付使用。新建住宅小区应到市民政局办理地名注册登记手续,不得自行命名。未办理地名登记注册的项目,规划建设部门不予批建。

  (三)采取资源整合、分类指导、分步实施等办法,充分调动和利用各方面的力量,多渠道、高标准解决社区组织工作用房和公益性服务设施。

  1.目前工作用房和公益性服务设施,凡租借财政拨款的行政事业单位公房的,原租借单位应当继续优惠、优先租借。

  2.从国有企业剥离出来的、整合后主要服务于原企业的,这些国有企业应当继续长期租借给社区组织使用。上述企业如遇企业改制、分离办社会职能、出售职工住房等情况,应当将租借给社区组织的房产产权无偿划给社区组织。各级政府及其部门管理的企业无偿划转的上述资产,由同级国有资产管理监督机构直接核减企业国有权益,其中省级以上人民政府及其部门管理的企业应当事先向市社区建设主管部门和所在区(县)人民政府通报。

  3.社区组织原经批准自建一些临时建筑作为社区组织办公、居民活动场所使用,并符合城市规划要求的,经市、县(区)土地、规划主管部门审批,可以批准为永久性建筑,社区组织可以向有关部门申请权属登记,符合房屋权属登记条件的,有关部门应当给予办理,免交有关费用。

  4.除企业以外的单位型社区,可以由单位提供工作用房和公益性服务设施,供社区组织使用。

  5.对无力承担新建、扩建、购买、租借用于工作用房和公益性服务设施的费用及维修、物业管理、水电、取暖等费用的社区,当地政府应根据不同情况予以必要的财政补助。

  6.倡导各种不同所有制企业参与建设,驻区单位自愿赞助。

  四、使用和管理

  当前要重点开发利用好社区组织工作用房和公益性服务设施三个方面的功能:一是办理公共事务的功能;二是组织居民活动的功能;三是提供社区服务的功能。

  社区党组织、居民委员会要加大对工作用房和公益性服务设施的管理力度。对公益性服务设施要指派专人负责,做好日常维护和安全防范工作,建立安全责任制。对设施的使用,要广泛征求社区居民的意见,符合社区居民实际需要,在突出社区老年人、残疾人和未成年人服务的基础上,采取多功能多用途的办法,设置灵活的服务项目,安排灵活的服务时间,开展多种形式的服务活动。社区党组织要充分发挥领导核心作用,领导社区居委会和群团组织管好、用好各种公益设施。

  社区组织用房由所在区(县)政府统一管理,使用权和日常维护归辖区街道或乡(镇)。社区组织用房建成验收合格后,房地产开发单位应及时无偿移交所在区(县)政府。社区组织用房属服务居民、方便群众的公益性质,任何单位和个人不得以任何名义侵占,不得擅自改变使用性质,不得用于经营、出租、转让、抵押或挪作他用,房管部门和辖区政府负责监督。各区(县)政府应按照社区的设置和社区组织用房的规划建设标准,做好接收和协调工作,确保社区组织用房的合理使用。

二○○六年十一月七日

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