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淮南市村镇规划管理技术规定(暂行)

【实施日期】【颁布单位】【失效日期】

 

淮南市村镇规划管理技术规定(暂行)

第一章 总 则

第一条 为加强村镇建设规划管理,改善村镇环境面貌,促进社会主义物质文明和精神文明建设,促进小城镇健康有序地发展。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规,结合本市村镇实际情况,制定本办法。

第二条 本规定适用于城市规划建成区以外的村庄和乡(镇)规划建设管理,城市规划建成区以内的村庄和城市规划区内的乡 (镇)所在地,规划建设按《淮南市城市规划管理技术规定》执行。 在城市建成区以外的村庄和乡(镇)规划建设除应符合本规定的内容外,同时还应符合国家现行有关技术规范和标准。

第三条 村镇建设必须坚持统一规划、节约用地、因地制宜、量力而行的原则,做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 在本市行政区范围内(不包括城市规划建成区)的村镇各项建设,应坚持规划先行的原则,原则上都应编制修建性详细规划,各项建设工程必须按批准的规划执行。

第二章 用地分类

第五条 村镇用地按土地使用的主要性质划分为:居住用地 (R)、公共建筑用地(C)、生产建筑用地(M)、仓储用地(W)、对外交通用地(T)、道路广场用地(S)、公用工程设施用地(U)、绿化用地(C)、水域和其他用地(E)等九类。除水域和其他用地外,其余八类性质用地均作为建设用地计算。

第六条 用地计算:村镇的现状和规划用地应统一按规划范围进行计算;分片布置的村庄,应分片计算,再进行汇总;村镇用地按平面投影面积计算。村镇用地的计算单位为公顷。
第七条 各类建设用地划分应遵循土地使用兼容性的原则,依照批准的修建性规划执行。建筑物使用性质的变更及建筑改建、扩建和新建后使用性质与所在地块性质不符时,应符合“淮南市村镇建设土地使用性质相容表”。

第三章 村镇规模及用地指标

第八条 根据我市实际情况村镇等级为:一般中心镇的常住人口应大于5000人,一般镇常住人口应大于2000人,中心村常住人口一般应大于500人,基层村常住人口应大于200人,小于200人的自然村应结合人口的空间布局,考虑到劳作半径及农民意愿,在规划中适当调整。
第九条 建设用地标准:按乡(镇)域范围内统一计算,人均建设用地应控制在80-100平方米从之间;户均宅基地淮河以北应不大于220平方米/户,淮河以南及淮河以北城郊农村应不大于160平方米/户。

第十条 村镇规划中居住建筑、公共建筑、道路广场及绿化用地中公共绿地四类用地,占建设用地的比例参照表3-1执行。

表2-1 淮南市村镇建设土地使用性质相容表

土地分类

建筑分类

R
C
U
G
S
R21
R22
R24
C1
C2
C3
C5
C6
G11
G12
住宅
中小学、托幼
单身宿舍
公寓
小区服务设施
小型农贸市场
邮电所
储蓄所
小型体育设施
小型文化设施
小型医疗卫生设施
小型商业服务设施
小型仓库
市政公用设施
机动车停车场

注:▲为允许设置○为经批准后方可设置;其余为不允许设置

表3-1 建设用地构成比例

类别代号
用地类别
占建设用地比例(%)
中心镇
一般镇
中心村
R
居住建筑用地
30-50
35-55
55-70
C
公共建筑用地
12-20
10-18
6-12
S
道路广场用地
11-19
10-17
9-16
G1
公共绿地
2-6
2-6
2-4
四类用地之和
65-85
67-87
72-92



第四章 规划的编制

第十一条 城市建成区以外的村庄、乡(镇)建设规划的编制,应当在城市总体规划或分区规划指导下,贯彻布局合理、节约用地,有利于生产、方便生活、繁荣经济、促进科学技术、文化、卫生、教育事业发展的原则,注重改善群众生活环境。

第十二条编制村庄和乡(镇)建设规划,应因地制宜、突出特色,做到统一规划、分步实施,按农村城镇化和农民奔小康的总体要求,贯彻统一规划、相对集中、小村并大村的方针。

第十三条严格控制在行蓄洪和低洼易涝地区规划建设村庄及集镇;严格控制在现有的生产矿井、在建矿井及国家已批准建设的规划矿区内,规划建设村庄和集镇;严禁在高压线供电线路保护范围内规划建设村庄和兴建建筑物。

第十四条不得跨公路规划建设村镇或以公路作为村镇内的道路;在公路一侧规划建设村庄和集镇、集贸市场及其建筑物边缘与公路边沟外缘距离国道不少于20米,省道不少于15米,乡道不少于5米。沿铁路两侧兴建村镇,应符合干线两侧的建筑距离轨道中心不少于20米,支线与专用线不少于15米。

第十五条 村镇建设用地的选择应根据地理位置和自然条件、占地的数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设投资和经营费用、环境质量和社会效益等因素,经过技术经济比较,择优确定。村镇建设用地宜选在生产作业区附近,并应充分利用原有用地调整挖潜,同基本农田保护区规划相协调。村镇建设用地宜选在水源充足、水质良好,便于排水,通风向阳和地质条件适宜的地段。当需要扩大用地规模时,宜选择荒地、薄地,不占或少占耕地、林地。

第十六条 乡(镇)及村庄规划道路应避免过境车辆的穿行, 应当满足消防、救护以及商业运输和垃圾清运等功能的需要,并考 虑给水、排水、电力、通讯等管(杆)的敷设位置。红线宽度一般不宜 大于35米,不应规划修建大马路、大广场等形象工程。

第十七条 居住建筑用地选址,应有利生产、方便生活,具有 适宜的卫生条件和建设条件。应布置在大气污染源的常年最小风 向频率的下风侧以及水源污染的上游。且应具有适合建设的工程地质与水文地质条件.

第十八条 居住建筑的布置应根据气候、用地条件和使用要求,确定居住的类型、朝向、层数、间距和组合方式。居住建筑提倡选用连
排连户、公寓式两层或两层以上楼房,控制单门独户“别墅型”住宅。

第十九条 村庄集镇居民的住宅建筑层高不宜超过3.3米, 居民住宅建筑房屋间距一般控制在南向建筑高度的1.2—1.5倍。

第二十条 村庄、乡(镇)公共建筑用地除学校和卫生院外,宜 集中布置在位置适中、内外联系方便的地段。商业金融机构和集贸 设施宜设置在村庄、集镇人口附近和交通方便地段。集贸市场用地应有利人口和商品的集散,并不得占用公路主要干道、车站、码头、 桥头等交通量大的地方。

第二十一条 学校用地应在阳光充足,环境安静地段,距离铁路干线应大于300米,主要人口不宜开向干道公路。教学楼南北朝向的建筑间距不得小于南朝建筑物高度的1.5倍。

第二十二条 村庄、集镇工业建筑用地应尽可能相对集中,应根据其对周边生活环境的影响,进行选址和布置,并注意靠近电源、水源和对外交通方便的地段。同时应将协作密切的生产项目邻近布置,相互干扰的生产项目应与适当分割。

第二十三条 工业生产用地应选择在常年最小风向频率的上风侧及河流的下游,易燃易爆的生产企业和储藏用地应设置在村庄、集镇的边缘,并应作好防火及安全防护。

第五章 编制成果要求

第二十四条 乡(镇)应当分别编制乡(镇)域总体规划及乡(镇)和村庄建设规划。

第二十五条 乡(镇)总体规划是对乡(镇)域范围内村镇体系及重要建设项目的总体部署。

第二十六条 乡(镇)总体规划纲要应包括以下内容
(一)根据县(区)域规划,特别县(区)域城镇体系规划确定的要求,确定乡(镇)的性质、发展方向;
(二)根据对乡(镇)本身的发展优势、潜力与局限性的分析评价及发展条件,明确长期发展目标;
(三)根据农业现代化建设的需要,提出调整村庄布局的建议,原则确定农村的结构与布局;
(四)预测人口的规模与结构变化,重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平;
(五)提出各项基础设施与公共建筑的配置建议;
(六)原则确定建设用地标准与主要用地指标,选择建设发展用地,提出乡(镇)区规划范围和用地的大体布局。

第二十七条 乡(镇)总体规划的主要任务是:综合评价乡 (镇)发展条件;确定乡(镇)的性质和发展方向,预测乡(镇)行政区域内的人口规模和结构;拟定所辖各村镇的性质与规模;布置基础设施和主要公共建筑;指导乡(镇)和村庄建设规划的编制。

第二十八条 乡(镇)总体规划应当包括下列内容:
(一)对现有居民点与生产基地进行布局调整,明确各自在村镇体系中的地位;
(二)确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向,明确它们在村镇体系中的职能分工;
(三)确定乡(镇)域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模;
人口发展规模的确定:用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡(镇)域的总人口。在计算人口的机械增长时,应当根据产业结构调整的需要,分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数,估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数,预测人口的空间分布。
建设用地规模的确定:根据现状用地分析,土地资源总量以及建设发展的需要,按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准,结合人口的空间分布,确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。
(四)安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施,确定工程管网走向和技术选型等;
(五)安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡(镇)域有重要影响的主要公共建筑;
(六)提出实施规划的政策措施。

第二十九条 乡(镇)总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。
图纸应当包括:
(一)乡(镇)域现状分析图(比例尺1:10000,根据规模大小可在1:5000-1:25000之间选择);
(二)乡(镇)总体规划图(比例尺必须与乡(镇)域现状分析图 一致);
文字资料应当包括:
(一)规划文本,主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求;
(二)经批准的规划纲要;
(三)规划说明书,主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据,以及在实施中要注意的事项;
(四)基础资料汇编。

第三十条 乡(镇)建设规划是在村镇总体规划的指导下对乡(镇)或村庄建设进行的具体安排,分为乡(镇)建设规划和村庄建设规划。

第三十一条 乡(镇)建设规划的任务是:以村镇总体规划为依据,确定乡(镇)区域村庄的性质和发展方向,预测人口和用地规模、结构,进行用地布局,合理配置各项基础设施和主要公共建筑,安排主要建设项目的时间顺序,并具体落实近期建设项目。

第三十二条 乡(镇)建设规划应当包括下列内容;
(一)在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上,根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标,计算用地总量,再确定各项用地的构成比例和具体数量;
(二)进行用地布局,确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地空间布局,做到联系方便、分工明确,划清各项不同使用性质用地界线;
(三)根据乡(镇)总体规划提出的原则要求,对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排,按照专业标准规定,确定空中线路、地下管线的走向与布置,并进行综合协调;
(四)确定旧乡(镇)改造和用地调整的原则、方法和步骤;
(五)对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求;
(六)确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高,进行竖向设计,保证地面排水顺利,尽量减少土石方量;
(七)综合安排环保和防灾等方面的设施;
(八)编制乡(镇)近期建设规划。

第三十三条 乡(镇)近期建设规划要达到直接建设和工程设计的深度,建设项目应当落实在指定范围,由四角坐标、控制标高、示意性平面,并说明各项目。近期建设项目较集中时,可以采用较大比例尺编制修建性详细规划图。对于居民大量建筑的商店、住宅及其附属建筑应提供两套以上单体方案图(包括平、立、剖面图纸)。

第三十四条 乡(镇)建设规划的成果应当包括图纸文字资料两部分。
图纸应当包括:
(一)乡(镇)现状分析图(比例尺1:2000,根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择);
(二)乡(镇)建设规划图(比例尺必须与现状分析图一致);
(三)乡(镇)工程规划图(比例尺必须与现状分析图一致);
(四)乡(镇)近期建设规划图(可与建设规划图合并,单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000)。
文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。乡(镇) 建设规划与村乡(镇)总体规划同时报批时,其文字资料可以合并。

第三十五条 村庄建设规划的内容和成果,可参照乡(镇)建 设规划内容和要求,根据实际需要适当减化,但必须确定道路红线 宽度、断面形式、控制标高,进行竖向设计,保证地面排水顺利,减 少土方工作量,并结合规划的道路,提出供水、排水、供电、通讯等 工程管(杆)线的具体安排。近期建设项目应编制修建性详细规划, 并提供农村居住住宅及其附属建筑两个以上单体方案图。

第三十六条 乡(镇)总体规划和村镇建设规划一般为5—10年,乡(镇)近期规划一般为3—5年。

第六章 规划管理

第三十七条 在本市行政区内承接乡(镇)规划设计任务的单位,必须具有相应的规划设计资质,严禁规划无证设计。

第三十八条 城市规划区内(不包括城市规划建成区)村庄和乡(镇)建设规划由区人民政府组织编制并组织专家评审,报市规划行政主管部门审查后,由市人民政府批准。城市规划区范围以外的乡(镇),由乡(镇)人民政府组织编制,并组织专家评审后,经乡镇人民代表大会审议通过后,由区人民政府审批,并报市规划主管部门备案。

第三十九条 经批准后的乡(镇)建设规划,区、乡(镇)人民政府应当公布接受群众和有关部门监督,任何组织和个人不得擅自改变已批准的村庄、乡(镇)建设规划,确需修改的由区、乡(镇)人民政府,根据当地经济建设和需要,按法定程序报批后进行调整。

第四十条乡(镇)及村庄修建性规划经批准后,农村个人建房应当向常住户口所在地村民委员会提出书面申请,并填写农村个人建房申请表。村民委员会接到建房申请后,应当广泛公开征求村民意见,并对照批准的修建性详细规划,经集体讨论后可在农村建房申请上签置意见,连同建房申请人的书面申请报送乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府接到农民报送的“个人建房申请表”和建房申请人的书面申请后,应当对用地面积、建房位置、建房标准及所选用建房的施工图,对照批准的修建性详细规划,按法定程序上报或审批。

第七章 其 它

第四十一条农村个人建房不得占用公共用地,不得妨碍公共通道,不得影响四邻通风采光,不得超过宅基地的范围进行建筑。

第四十二条对于不符合修建性规划的危旧房屋的维修翻建,应坚持不倒、不漏的原则,进行屋面或其它非承重部分维修。需要
进行结构维修的危旧房屋,原则上都应按修建性规划重新安排宅基地建设。

第四十三条 按批准的修建性规划,移地迁建住房的农村个人住房,应当在新房竣工三个月内拆迁原有住房,退还宅基地。

第八章 附 则

第四十四条 本规定由淮南市城市规划局负责解释。

第四十五条 本规定自颁布之日起实施。

本规定用词说明
1、为便于在执行本规定条文时区别对待,对要求严格程度不同的用词说明如下:
(1)表示很严格,非这样做不可的:正面词采用“必须”;反面词采用“严禁”。
(2)表示严格,在正常情况下均应这样做的:正面词采用“应”;反面词采用“不应”或“不得”。
(3)表示允许稍有选择,在条件许可时首先应该这样做的:正面词采用“宜”;反面词采用“不宜”。
表示有选择,在一定条件下可以这样做的,采用“可”。
2、条文中指明应按其他有关标准、规范执行的定法为“应按……执行”或“应符合……要求(或规定)”。

 

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