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淮南市人民政府关于促进房地产市场持续健康快速发展的通知

【实施日期】【颁布单位】淮府[2004]79号【失效日期】

 

淮南市人民政府关于促进 房地产市场持续健康快速发展的通知

 
凤台县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各有关单位:   

为进一步规范和搞活房地产市场,改善群众居住条件,根据《安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(皖政[2004]17号)精神,结合我市实际,现就有关问题通知如下:   

一、加强宏观管理,促进房地产业良性发展   

1、成立组织,加强协调领导。成立市住宅与房地产业工作协调领导小组(以下简称协调小组),建立定期联席会议制度,房地产开发用地在出让或划拨前,协调小组要根据城市总体规划、土地利用总体规划和住宅建设中长期规划,研究确定房地产开发年度计划,对项目性质、规模和开发期限、城市规划设计条件、基础设施、公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目补偿、安置要求等提出意见,作为土地使用权出让或划拨的依据之一。优先落实经济适用住房、普通商品住房、危旧房改造建设项目的用地。要强化房地产开发项目审批,严格控制建设规模在2万平方米以下房地产零星插建项目的审批。   

实行《房地产开发项目手册》和《房地产开发项目资本金》制度,资本金占项目总投资比例,商品房不得低于35%、经济适用房不得低于30%。房地产开发主管部门要会同金融机构联合做好资本金监管工作,实行全过程监控。对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款及农民工工资的房地产开发企业,不再审批新的项目。   

2、建立健全房地产市场信息系统与预警预报系统。在协调小组办公室的统一组织下,各单位和部门要密切配合、各负其责,加强房地产市场统计工作。市建设、计划、国土、规划、统计、公安、物价、房地产、人民银行、公积金中心等部门和单位要分别及时上报建设项目开发、项目立项、开发用地、规划建设用地和建设项目面积、房地产开发统计和经济运行数据、房地产金融情况、人口情况、公积金情况、房地产价格、商品房预售和交易等数据。加快房地产信用建设,全面建立房地产企业和执业从业人员信用档案系统,实行房地产企业信誉等级评定制度和不良行为公示制度,强化社会监督。房地产市场信息系统和预警预报体系中需要政府承担的费用,由财政结合信息化系统和电子政务建设一并落实。   

3、实行房地产开发经营企业交费登记卡制度。交费登记卡由市物价部门统一印制并免费发放,收费单位在向房地产开发经营企业收费时,要如实填写交费登记卡,收费单位拒不填写或不如实填写交费登记卡的,房地产开发经营企业有权拒缴,并可同时向物价部门举报,由物价部门查处。   

4、推进住宅产业现代化。支持有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组等形式,形成有较强竞争力的大型企业和企业集团,提高产业集中度。积极支持住宅产业现代化示范小区建设,完善住宅性能认定、住宅产品认证和淘汰制度,积极推广产业现代化新技术、新工艺、新部品,逐步推行全装修住宅,保证住宅质量。

二、完善住房供应政策,调整供应结构

5、合理调整优化住房供应结构。继续增加普通商品住房供应,适当引导高档住宅项目建设,严格控制商业用房项目建设。对较大规模的住宅小区(10万平方米以上)和危旧住房改造项目,经市政府同意,适当减免有关税费。凡已享受政府税费减免的项目,其住宅销售价格实行政府指导价管理。   

6、规范经济适用住房的建设和管理。市房地产行政主管部门负责全市经济适用住房的管理工作,尽快出台《淮南市经济适用住房管理办法》。从2004年起,结合城市总体规划,每年选择2—3个旧城改造项目或政府划拨土地,作为经济适用住房建设项目,通过招投标方式,确定开发建设单位。经济适用住房的建设计划应控制在全市住宅建设计划的20%以下,建设标准应以60—80平方米的中小套型住宅为主要房型,要安排一定比例的一室一厅和两室一厅(面积在40—55平方米)且便于今后合并改造的中小套型住房,供应城镇中低收入家庭的住房困难户。经济适用住房建设用地实行划拨方式供应,涉及的行政事业性和经营性收费享受政府的有关减免政策,销售价格实行政府指导价管理,小区外基础设施建设费用由市、县(区)两级政府承担。   

7、建立和完善廉租住房制度。市房地产行政主管部门要尽快制定《淮南市廉租住房管理办法》。每年从住房公积金增值收益中按规定提取廉租住房补充资金及征收房屋交易契税中,每年安排分别不低于50万元的资金,用于购买住房、集中新建住房,作为廉租房源或统筹用于发放住房补贴;各企事业单位要在市房地产行政主管部门和房改办的统一指导下,全面清理未房改的公有住房,认真核准,登记造册,确定为廉租住房或实
物配租的免(减)租的住房。   

8、规范发展房屋租赁业务。由市房地产行政主管部门牵头,公安、税务、工商等部门配合,成立房屋租赁协调办公室,对有关房屋租赁事项实行联合办公,在核发《营业执照》和《税务登记证》时,要严格审核房屋租赁备案材料,做到统一收费。根据房屋租赁市场情况,制定并定期公布出租房屋的阶段性市场指导租金,作为税费征管的依据。   

三、规范发展物业管理业

9、明确职责,理顺关系。物业管理实行属地管理,各县、区要明确物业管理主管部门,加大指导物业管理区域内成立业主大会的步伐,选举产生业主委员会。2004年底前条件成熟而未组建业主委员会的住宅区,一律不予核定或提高物业管理费用、不得参加评优达标活动。   

10、做好建管衔接,优化外部环境。开发建设单位在销售物业前,要制定《业主临时公约》,通过招投标方式选聘物业管理企业实施前期管理,且必须把《前期物业服务合同》作为售房合同一并签订,在前期物业服务合同中必须明确物业服务内容、物业收费标准等内容。《前期物业服务合同》采用格式条款的,要报市工商部门备案。在颁发商品房预售许可证时,要严格审核前期物业管理合同、管理用房有无落实。   

11、继续抓好旧小区整治工作,扩大物业管理覆盖面。各区政府和单位要严格按淮府办[2002]44号《淮南市部分住宅小区综合整治实施意见》和《淮南市住宅小区综合整治标准》的要求,按照政府、单位、居民合理负担的原则,多渠道筹措资金,因地制宜、一(小)区一策地开展工作。   

12、做好住宅区服务的分等定级和维修基金管理工作。实行住宅小区物业服务的分等定级,按级定价,充分体现优质优价,通过价格杠杆促进物业服务水平的提高。在住宅小区物业管理中逐步引进招投标机制,加快物业管理向市场化过渡的步伐。   

要尽快完善制度,成立管理专项维修资金的相应机构,加大归集力度,严禁将物业管理专项维修资金挪作他用。   

四、深化城镇住房制度改革,落实各项房改政策

13、加快现有公有住房清理出售进度。对尚未出售的公有住房进行清理,除近期需改造的危房、有历史保护价值的住房和政府作为廉租房源的住房外,现有公有住房应全部向现住户或职工出售。市房改办要尽快建立健全全市职工个人住房档案。   

14、积极落实资金,努力兑现住房补贴。市房改部门要在调查测算的基础上,根据省房改领导小组《关于进一步落实住房补贴资金加快住房分配货币化的通知》(皖房组字[2000]13号)规定,尽快出台城市住房分配货币化管理办法,今年内启动住房补贴兑现工作。   

15、加强住房公积金归集和管理。采取放宽贷款条件、扩大贷款范围、简化贷款手续、延长贷款期限、提高贷款幅度和降低担保、评估、抵押登记、保险、公证费用等措施,加强住房公积金的归集和管理。   

五、加强房地产有形市场建设

16、加快有形市场建设。筹建集政务中心、国库支付中心、房地产交易中心、规划展示、商品房销售超市以及房地产项目、土地转让、建筑、物业管理招投标市场于一体的“房地产交易中心”。尽快实现交易、权属登记一体化、信息化,办证限制在十天内办结,逐步实现即来即办。   

17、全面发展住房二级市场。进一步强化城市规划区内集体土地上的建房管理,按照城乡一体化管理的要求,房屋权属登记逐步从城市向农村延伸。   

培育和规范房地产中介市场。鼓励和支持开展置业担保、房屋收购、置换业务的中介机构和企业的发展。   

六、加强房地产开发建设管理,整顿规范市场秩序
  

18、强化用地管理。房地产开发用地只能使用国有土地,严禁使用集体土地。房地产开发用地必须符合年度建设用地计划指标,并经市土地行政管理部门审核,市政府批准。经营性房地产开发用地,必须以招标拍卖挂牌方式取得土地使用权。经批准使用划拨土地使用权的单位集资合作建房向外单位人员销售的,经济适用房不按规定的销售对象和销售价格销售的,开发单位必须补办出让手续,补交出让金。以出让或者划拨方式取得土地使用权,应办理土地登记手续。   

19、严格商品房预售管理。市房地产行政主管部门要提高预售许可证发放门槛,房地产开发企业预售商品房时,除达到《城市房地产开发经营管理条例》(国务院248号令)规定的条件外,在形象进度上还要完成一层施工。预售许可证要按栋发放,明确到套。实施商品房预售资金监管,确保预售资金用于工程建设,对已取得预售许可证的项目,实行不定期检查,加强动态管理。积极探索按套内建筑面积计价或按套计价制度,规范商品房销售的明码标价行为,试行商品住房“一价清”制度。商品房预(销)售合同,须约定套内建筑面积发生误差的解决方式。   

20、严把市场准入关。工商、建设、房地产、国土等部门按照各自职能,管好房地产广告。各有关部门要依照规定严惩无证照开发行为。   

七、维护社会稳定,加强房屋拆迁管理

21、端正城镇房屋拆迁指导思想,维护群众合法权益。在全市推行《拆迁补偿安置协议示范文本》,全面完善和落实拆迁、安置和补偿政策,加强宣传,增强政策的透明度,建立拆迁信访处理机制,严格履行法定程序,做到依法拆迁、文明拆迁,保护拆迁当事人的合法权益。加强对拆迁从业人员的培训,提高业务水平;重点做好拆迁房屋评估和拆迁补偿安置资金的监管。严把《拆迁许可证》发放,严肃处理无证拆迁。各类拆迁项目必须严格按《淮南市城市房屋拆迁货币补偿基准价格及调节系数》和《淮南市城市房屋拆迁其他补偿和补助标准》的规定执行。市城市规划、国土、城市管理行政执法、公安、工商、公证等部门和各县区政府、街道社区委,要搞好协调配合,共同做好房屋拆迁工作,保证建设项目的顺利实施。

附件:淮南市住宅与房地产业工作协调领导小组成员名单

淮南市住宅与房地产业工作协调领导小组成员名单

组 长:王 诚(市政府副市长)
副组长:张学如(市政府副秘书长、城市规划局局长)
    陈锦岭(市房地产管理局局长)
成 员:苏 静(市发展计划委副主任)
    王文典(市财政局副局长)
    李景华(市建委副主任)
    吴治淮(市国土资源局副局长)
    陈厚敏(市城市规划局副局长)
    詹政煊(市物价局副局长)
    李传广(市工商局副局长)
    单 丽(市统计局副局长)
    洪 涛(市公安局副局长)
    潘明广(市公积金管理中心副主任)
    刘应淑(市人民银行副行长)
    刘福勤(市房地产管理局副局长)
    李大松(市房地产管理局副局长)
  领导小组下设办公室,陈锦岭同志兼任办公室主任,具体工作人员从各单位抽调。

 

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