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东营市人民政府关于进一步完善农村住房建设与危房改造扶持政策及工作推进机制的意见

实施日期】2010/06/23【颁发文号】【失效日期

 

东营市人民政府关于进一步完善农村住房建设与危房改造扶持政策及工作推进机制的意见
 



各县区人民政府,市政府各部门、单位:


  为加快农村住房建设与危房改造进度,提高工作水平,现就进一步完善有关扶持政策和推进工作机制提出如下意见:
  一、完善扶持政策,构筑农村住房建设与危房改造的支撑体系
  (一)资金支持。
  1.加大专项资金投入。今明两年,市级财政继续安排专项资金,重点对旧村改造、合村并点、整村迁建等集中连片建设项目进行补助。各县区、乡镇(街道)也要继续加大专项资金投入,支持农村住房建设与危房改造工作。
  2.用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度,逐步扩大挂钩范围和规模。对实施城乡建设用地增减挂钩项目取得的挂钩指标,由市土地储备中心按不低于10万元燉亩的价格标准予以收购,各县区政府出让挂钩指标收益,点对点用于增减挂钩项目村庄的农村住房建设与危房改造。
  3.改造城中村、乡镇(街道)驻地村和园中村节约的建设用地,其土地出让收入扣除土地成本和规定费用后,全部用于农村住房建设与危房改造。
  4.按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用”的原则,整合市、县区两级涉及农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等各类专项建设资金,集中用于农村集中建房项目的基础设施和公共服务设施建设。
  5.广泛吸纳社会资金,参与农村住房建设与危房改造。引导和鼓励社会各界为农村住房建设与危房改造积极捐资捐物、投工投劳,免费提供规划、设计、监理等技术服务;鼓励经营性公共设施和大型沼气、集中供热、管道燃气等项目采取市场化方式建设运营;鼓励农民自我组织建设住宅和参与经营性设施的开发建设。
  (二)用地支持。在符合土地利用规划和年度使用计划的前提下,优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。
  1.对农村住房建设与危房改造中涉及的新增建设用地,在年度土地利用计划中安排5%用地指标予以保障,并比照乡镇村公益事业用地,依法办理集体建设用地手续。
  2.建立挂钩指标有偿调剂机制,对城乡建设用地增减挂钩节约腾出的建设用地指标,在全市范围内有偿调剂使用。使用城乡建设用地增减挂钩指标形成的土地收益,全部用于农村住房建设。
  3.充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设基础平台的作用,把土地整理与农村住房建设有机结合起来,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。
  4.对农村住房建设与危房改造项目区的村居,可采取“先建新房、后拆旧房,先补偿、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、复垦一批,以利于调动农民积极性。
  (三)信贷支持。
  1.组建市、县区城乡建设投融资机构,作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体。大力提倡以县区为单位进行整村改造项目捆绑贷款或进行投融资,鼓励乡镇(街道)建立以土地、固定资产等财产资源为基础的投融资平台、担保平台,建立担保反担保机制,广泛筹集资金用于农村住房建设。
  2.整村迁建的农村居民,按成本价购买回迁住房确有困难的,可采取担保公司担保的方式为每户提供10万元以内的无息贷款,贷款期限为5年,利息在县区级专项资金中列支。
  (四)户籍政策支持。按照政府引导、农民自愿、政策激励的原则,鼓励和支持有条件的农村居民进城购买商品住房。
  1.首次进城购买商品住房的农村居民,自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权并不再申请宅基地的,由宅基地所在县区政府据实际情况给予每户(一宅)2-3万元的一次性奖励。原承包土地和宅基地由村集体组织收回,统一安排使用。
  2.对进城购买商品住房落户的农村居民,在就业、子女入学、社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。同时,给予3年的生育政策过渡期,过渡期内未享受城镇居民社会保障和福利待遇的,仍执行农村的生育政策。
  (五)税费减免支持。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄改造项目中的村民安置房,按规定减免有关行政事业性收费。城市规划区外的农村住房建设项目实行行政事业性收费“零收费”,经营服务性收费减半收取。
  二、完善工作推进机制,确保农村住房建设与危房改造工作再上新水平
  (一)科学规划,合理布局。对农村住房建设与危房改造相关规划进行调整修编,重点做好城乡建设用地增减挂钩项目规划和农村住房建设改造项目详细规划,增强规划的可操作性。一是城乡建设用地增减挂钩项目规划。各县区要抓紧根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划,对城镇周边及拟改造合并村庄用地进行资源整合,合理安排城乡建设用地增减挂钩项目,明确挂钩项目的布局、规模和时序,明确节约土地的数量,科学编制城乡建设用地增减挂钩项目规划,为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。二是农村住房集中建设改造项目详细规划。新型农村住房集中建设改造项目,要坚持高起点规划,在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面,应根据农民实际需求,结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格,合理编制详细规划和工程设计。城中村、园中村和城边村改造,提倡建小高层和高层住宅,以提高土地利用效率和效益;镇驻地和城镇规划区外的农村住房建设,提倡建多层住宅,以降低建设和运行成本,建筑密度和容积率可比城市适当低一些;以农业生产为主新型农村社区建设规模要结合实际,宜大则大、宜小则小,不能增加群众生产生活负担。各县区要在7月底前完成有关规划的调整修编工作。
  (二)突出重点,梯次推进。
  1.对城中村、园中村、城边村、乡镇(街道)驻地村、大企业驻地及周边村和经济强村,按照规划率先实施整体改造,确保用3年时间基本完成。大力推动黄河南展区村庄集中搬迁建设工作,力争3年内解决展区农户住房条件差的问题。
  2.对适合合村并点,但一时难以完全实施的,应先启动建设,分批逐步合并,3至5年内完成合并任务。
  3.对3至5年内难以整村迁建的,按照新型农村社区建设要求,科学选址、先行建设配套完善的社区服务中心,通过集约服务引导农民逐渐集聚。
  (三)同步配套建设,同步交付使用。统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设,坚持与农村住房同步设计、同步施工、同步交付使用。所有集中建设改造的农房,都要使用新型墙材,禁止使用实心粘土砖,并积极推广应用大中型沼气、节能门窗、太阳能建筑一体化、地源热泵等节能环保适用技术。
  1.城中村和城边村改造,必须按照城市社区的标准,同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所,完善供水、燃气、热力、污水等地下管网,建设养老、托幼、中小学、文化、健身、医疗、商业网点和社区管理、物业管理用房等服务设施。
  2.镇驻地和村庄农房集中建设,必须同步配备水电,硬化道路,设置路灯,敷设排水管线或沟渠,配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统,进行绿化美化,有条件的要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器。
  3.覆盖人口1000人以上的农房集中项目,必须建立农村社区服务中心,综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施,推进城乡基本公共服务均等化。
  (四)培育典型,以点带面。选择1个县(区)、10个乡镇、30个农村社区,予以重点扶持。启动市级示范点2个,每个示范点覆盖人口不低于3000人,鼓励建设万人社区;启动县级示范点5个,每个示范点覆盖人口不低于2000人;镇级示范点23个,每个示范点覆盖人口不低于1500人。(五)科学调度,严格考核。建立定期调度和信息通报制度。市住房城乡建设委要会同有关部门抓好督查,坚持一月一调度,一季一通报,年底检查考核。定期编发简报,通报工程进展情况,及时总结和推广好经验,推动面上工作。细化量化考核办法,市政府今年继续将农村住房建设与危房改造工作列入对县区政府的政务督查考核,并把奖补资金与政务督查考核挂钩。

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