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文件题目

房屋拆迁制度的主要设计缺陷分析

【发布日期】 2009/02/06   【文章作者】  张东伟律师  【地址与联系方式】浙江五联律师事务所

 

著者注明:到目前为止,本文章是中国最全面最深刻地从法律角度对我国的城市房屋拆迁政策进行了系统地分析与研究,其中大部分节段单独成文,曾被评选为浙江大学优秀毕业论文。本文章成文于2008年5月。

房屋拆迁制度的主要设计缺陷分析

浙江五联律师事务所 张东伟律师

【内容提要】文章着重分析了房屋拆迁制度的主要设计缺陷问题。深入分析了公共利益、拆迁补偿基准价、拆迁许可证、拆迁违章建筑的公民居住权、行政强制拆迁、国有土地收回补偿等方面内容。认为目前正在实施的《城市房屋拆迁管理条例》存在严重的设计缺陷,并试图进一步分析当初新《条例》立法者设计房屋拆迁制度的原意。对如何构建违章建筑的公民居住权保障机制,做了探讨性研究,并提出了解决思路;分五个角度对拆迁许可证进行了全方位的探讨,认为拆迁许可证的核准与颁发程序存在多项违法内容,延长拆迁期限的行政许可违法;通过与司法先予执行对比,认为行政强制拆迁是拆迁人合法形式下非法拆迁获取经济最大化的捷径;最后,对被提前收回的国有土地补偿问题,文章以案例方式揭露了拆迁人在政府的帮助下,通过立项拆迁项目,合法地盘剥了被拆迁人的绝大部分财产。

【关键词】 拆迁 公共利益 拆迁许可证 拆迁期限 实质审查 前置条件 强制拆迁 先予执行 违章建筑 居住权 行政裁决 土地使用权补偿

引 言

我国目前正在实施的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称新《条例》),历经1991年立法及2001年的修改,至今所暴露出来的弊端及引发的社会不稳定因素,当推首位。在当前中央提出以人为本构建和谐社会的战略发展方针下,配合即将实施的《物权法》之规定,有必要对房屋拆迁制度的主要设计缺陷进行分析,以期待引起更多法律界人士的重视。

一、公共利益界定与拆迁合宪性

二、拆迁补偿中的基准价合法与合理性

三、拆迁许可证的违法性

1、拆迁许可证的颁发剥夺了被拆迁人的陈述权、申辩权

2、拆迁许可证的核准与颁发不符合法定程序

3、拆迁许可证的期限延长问题

4、核准拆迁许可证的前置条件审查可诉性

5、拆迁项目规划用途改变的可诉性

四、拆迁违章建筑不予补偿与保障公民居住权

五、行政裁决及法释[2005]第9号的司法解释合法性

1、拆迁补偿安置协议的法律性质

2、行政裁决的严重违法性和不合理性

3、最高人民法院发布的法释[2005]第9号司法解释的合法与合理性

六、提前收回国有土地使用权的补偿合理性

1、非住宅出让土地使用权提前收回的补偿

2、住宅土地被提前收回的补偿

七 结 论

2004年3月22日国务院在《全面推进依法行政实施纲要》的第三部分“依法行政的基本原则和基本要求”提出24个字:合法行政、合理行政,程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。就“程序正当”而言,它特别强调了“依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权”,这些都表明了中央政府对民众利益的基本态度。2006年10月,中央又提出以人为本、建设社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会 。社会公共利益与公民个体利益之间的关系正在被重新定位。在这种政治大环境下,笔者深信,房屋拆迁制度中这些设计缺陷或违法性规定,必定会被依法修改或者废止,从而被一部保障人权和严格保护公民合法财产权的房产拆迁法律所替代。

八 引用

◆房屋拆迁制度的主要设计缺陷分析.pdf

◆城市房屋拆迁的主要疑难问题.doc

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